合同和政策法规之间出现冲突时，应该根据具体情况进行综合判断。
首先，合同和政策法规都是法律文件，具有法律效力。因此，在判断合同和政策法规冲突时，需要依据法律程序和法律规定进行。
其次，合同和政策法规的冲突可能包括两个方面：一是合同与政策法规的规定不一致；二是合同与政策法规的立法目的不一致。
对于第一种冲突，需要仔细分析合同和政策法规的规定，看是否因为某些条款或规定的不一致而导致冲突。如果确实存在不一致的情况，则需要对合同进行修改或调整，以使其与政策法规的规定相一致。
对于第二种冲突，需要从政策法规的立法目的出发，判断其是否符合法律法规的要求。如果政策法规的立法目的是为了保护公共利益、维护社会稳定、促进经济发展等，那么即使合同与政策法规的规定不一致，也应该遵守政策法规的立法目的，对合同进行修改或调整。
总之，在判断合同和政策法规冲突时，需要依据法律规定和法律程序进行，并综合考虑合同和政策法规的实际情况，以做出合理的判断。
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